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吉林省人民政府關于加快科技服務業發展的實施意見

時間:2016-11-07 信息來源:

吉林省人民政府關于加快科技服務業發展的實施意見 

吉政發〔2015〕14

 

各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構: 

  科技服務業是運用現代科學知識、現代技術和信息等向社會提供服務的新興行業,是現代服務業的重要組成部分,是區域科技創新體系的重要支撐。2014年10月9日,國務院發布了《關于加快科技服務業發展的若干意見》(國發〔2014〕49號),就深入實施創新驅動發展戰略,推進科技服務業發展進行了全面部署。為認真貫徹落實國務院意見精神,促進我省科技服務業健康發展,加快吉林老工業基地全面振興,現提出如下實施意見: 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。 

  按照《中共吉林省委吉林省人民政府關于深化科技體制改革加快推進科技創新的實施意見》(吉發〔2012〕24號)的具體部署和要求,深入貫徹落實科學發展觀,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府的引導作用,大力推動體制機制創新,著力培育市場主體,不斷拓展服務領域,優化科技服務業發展環境,建立切合我省發展階段性、地域性特點,能夠充分發揮我省科技、教育及產業優勢,結構合理、機制靈活、效益顯著的科技服務體系,為我省經濟結構調整和發展方式轉變提供重要支撐。 

  (二)基本原則。 

  政府引導。政府通過產業及相關扶持政策,優化科技服務業發展環境,推動科技服務業快速健康發展。 

  市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,實現資源的,促進科技服務業集聚發展。 

  企業主體。突出企業主體地位,大力培育行業的規模化領軍企業,讓企業成為科技創新和科技服務的主體。 

  協同創新。有效匯聚創新資源和要素,打破創新主體間的壁壘,充分釋放彼此間 “人才、資本、信息、技術 ”等創新要素活力,實現深度合作。 

  開放發展。跟蹤科技服務業發展的新趨勢,充分利用國內外科技服務資源,既能“引進來”,還要“走出去”。 

  (三)發展目標。 

    到2020年,我省科技服務業增加值年均增長9%以上。發展成為吉林經濟的重要增長點,對經濟結構調整、發展方式轉變的支撐能力明顯增強;培育一批創新能力較強、服務水平較高、具有較強競爭力的龍頭骨干企業;形成若干產業特色鮮明、比較優勢突出的產業基地和創新集聚區;基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。 

    二、重點任務 

   (一)研究開發及其服務。 

    推動大中型工業企業、規模以上高新技術企業全面建設研發機構,著力提升企業研發機構發展水平和支撐企業轉型升級的能力,建設一批體現我省產業特點和技術優勢的工程研究中心、工程實驗室。統籌推進技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系、科技中介服務體系建設,加強產學研各方之間,基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化各環節之間的協同配合和對外合作。著力推動研發設計服務機構以企業化、市場化、專業化、集群化、品牌化為導向實施轉型發展。推動現有研發服務機構大力轉化科技成果,建立科技成果登記數據庫。鼓勵發展研發服務外包、成立研發服務聯盟等研發服務新興業態。面向區域特色產業集群需求,整合、建設專業公共研發、試驗服務平臺。創新技術服務模式,培育集聚一批社會化投資、專業化服務的研發機構,形成研發服務集群。發揮大型儀器設備協作服務網作用,使其面向社會開放服務。以政府購買服務等方式,支持一批以科研設備共享服務為主要內容的中介服務企業發展,提高科研設備共享服務的市場化水平。 

   (二)技術轉移服務。 

    重點建設以吉林省科技大市場為核心的技術轉移服務體系,實現科技大市場“線上線下”同時運行,搭建技術轉移、資源統籌、協同創新、科技金融融合、科技成果孵化和科技政策保障等六大平臺,針對我省支柱產業和優勢產業建設技術轉移分平臺。按照市場化原則,通過科技大市場整合中試中心、重點實驗室、科技創新中心、特色產業基地等科技創新資源,提供科技創新服務。充分發揮中央企業及行業龍頭企業的作用,建設大企業技術轉移中心。推進包括技術轉移示范機構和中介機構在內的科技服務機構的培育和建設工作,開展技術經紀人培訓,為技術轉移服務提供支撐。創新技術轉移模式,鼓勵以創業轉移、人才引進、風投孵化等方式開展的技術轉移和成果轉化。發揮地處東北亞中心的區域優勢,積極發展國際技術轉移服務,選擇有條件的區域示范建立國際技術轉移分市場。優化技術轉移環境,通過對技術交易后補助和對科技服務機構補貼等方式,鼓勵技術轉移及其從業機構。 

   (三)檢驗檢測認證服務。 

    建設集產品質量分析試驗、檢驗檢測技術研發、科研成果標準轉化、人才培訓及技術咨詢為一體的綜合檢驗檢測公共技術服務平臺。發揮優勢,資源共享,實現技術機構由目前提供單一服務向提供綜合服務延伸,發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務,建設“吉林省質量技術檢驗檢測研究基地”。增強全省檢驗檢測機構綜合服務能力,不斷提升技術機構的管理水平、儀器設備與環境設施條件、專業技術人員素質、科研能力,加快檢驗檢測技術保障體系建設,推進技術機構資源整合,優化資源配置,建設檢測資源共享平臺。加強我省優勢產業、重點企業及核心產品的技術標準研制與應用,支持標準研發、信息咨詢等服務發展,構建技術標準全程服務體系。 

   (四)創業孵化服務。 

    在省屬高校普遍開設大學生創業教育必修課程,做好大學生創業園建設工作,組織好吉林省大學生創業大賽。政府資金引導多方投資建設孵化器,積極探索建設“創業苗圃+孵化器+加速器”等新型運作模式,努力實現我省科技企業孵化器建設投資主體多元化、創業服務專業化、運行機制科學化、組織體系網絡化、服務平臺標準化、服務內容國際化的孵化器建設“六化”目標,打造國內一流的科技企業孵化器群體。各類科技企業孵化器要通過完善服務功能,為創業者提供專業化的技術服務及成果轉化服務。 

整合共建吉林省大學科技園,充分發揮長春市內省屬高校的學科綜合優勢,在政府主導下,將長春理工大學、長春大學、長春工業大學、吉林農業大學、長春中醫藥大學、長春工程學院、吉林建筑大學等高校組織起來,發揮各學校的特色,建設不同類型的科技園區。形成一個“一園多校、一園多區”統一的大學科技園管理體系。把吉林省大學科技園建設成為吉林省高校科技成果轉化基地、技術創新基地、高新技術企業孵化基地、創新創業人才培養基地。 

   (五)知識產權服務。 

    強化知識產權在科技創新體系中的支撐作用,進一步創新知識產權創造、保護、轉讓和交易模式。推動知識產權向經濟效益轉化,推動省內國家級高新區建設國家知識產權示范園區,推動建設國家知識產權試點市縣,謀劃建設省級知識產權服務業集聚發展試驗區。發展知識產權服務業,推進專利權質押貸款、知識產權入股等工作。推動大中型企業、創新型企業、高新技術企業貫徹執行《企業知識產權管理規范》。加強專利信息傳播與利用工作,提升專利信息服務能力和水平,向社會特別是創新者免費或低成本提供知識產權基礎信息,促進專利信息的廣泛傳播和有效運用。積極推進在我省具有發明專利優勢的重點領域,聯合研發機構與個人建立具有一定技術壁壘和核心技術保護作用的專利池。 

    (六)科技咨詢服務。 

    實施“智慧吉林”頂層設計統領下的“寬帶吉林”工程,支持寬帶信息網絡基礎建設,加快移動互聯網、大數據挖掘、云計算、物聯網、高清等新技術、新業態的發展。吸引一批國內外知名服務外包企業將其服務外包業務轉移到我省。建設形成基礎設施完善、輻射區域廣泛、承接能力強、規模性聚集的服務外包產業園區。打造服務外包產業聚集區,進一步完善服務外包產業園區公益性基礎設施和公共服務平臺建設。擴大軟件和信息服務外包企業業務規模,推動企業拓展國際市場,積極承接發達地區產業轉移。加強數字文化教育產品開發和公共信息資源深化利用,構建便捷、安全、低成本的數字內容服務體系。推進長吉國家電子商務示范城市建設。積極發展第三方網上支付、移動支付、安全認證、信用評價、數據存證、物流配送、運營外包、技術支持等電子商務服務,形成較為完備的電子商務交易支撐等相關服務體系。設立吉林省工程技術咨詢服務平臺,為廣大中小企業、創業者、風險投資者、項目管理者等傳播工程咨詢知識、介紹工程咨詢業務、提供集成化的工程技術解決方案。 

   (七)科技金融服務。 

    堅持政府引導與市場機制相結合,努力構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。建立政府科技投入穩定增長機制,不斷加大省和市縣財政科技研發經費投入。積極探索在發展較好的高新技術產業開發區設立科技金融試點園區,為重點創新項目融資開辟綠色通道。創新投入方式,優化投入結構,重點支持重大關鍵共性技術攻關、重大科技成果轉化和科技基礎條件建設,加大對中間試驗環節的支持力度。發揮財政資金的杠桿作用,引導企業資金、社會資金、金融資本投入科技創新。 

   (八)科學技術普及服務。 

    舉辦好科技周、知識產權宣傳周、專利周、科普日、主題宣傳周(日)、大型主題科普展覽等項活動,開展好科普進社區、科普進校園、科普進機關、科普進企業、科普進軍營和送科技下鄉等項活動。充分發揮省、市、縣三級科技館、青少年科技活動中心等科普場館的作用,面對社會公眾特別是青少年進行科普宣傳教育,開展科技傳播和科學文化交流活動,有效利用科普大篷車、流動科技館等科普活動設施,深入不具備固定科普場館條件的邊境地區和偏遠地區開展科學技術普及宣傳服務活動。全面整合科研機構、院校、企事業單位的科普資源,建立吉林省科普資源共建共享聯盟,動員和發揮社會力量共同開展科技技術普及服務活動。 

   (九)綜合科技服務。 

    積極引入域外科技服務資源,與我省科技服務資源進行協同整合,建立科技服務資源開放共享的市場化機制。建立科技資源開放共享體系,引導高校院所建立科技資源共享服務基地或各類開放實驗室,充實完善科技資源共享網絡平臺,為供需和社會公眾提供信息導航和特色服務推介。引導科技服務機構集聚發展,在高新區、創業園等科技服務需求較集中的園區設立科技服務集中區或科技服務一條街。鼓勵我省科技服務機構和企業“走出去”,積極開拓域外市場,積極參與東北亞科技合作。 

    三、政策措施 

  (一)健全市場機制。 

  大力支持非公有制主體進入高技術服務業。除國家明令禁止的領域,凡允許國有企業進入的,一律對私營企業和外商投資企業開放。加強對高技術服務業創新的保護力度。進一步完善高新技術企業、技術先進型服務企業認定標準,構建高技術服務業創新政策體系。研究制定我省高技術服務業科技創新、商業模式創新等方面知識產權保護的具體細則。推進政府職能轉變,發揮好財政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創新要素的導向作用。創新科技計劃管理機制,以改革釋放創新活力。建立健全科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制。 

  (二)強化基礎支撐。 

  建立跨部門的全省科技信息系統和全省科技報告系統。全省科技信息系統要實現科研項目的信息和管理信息的互聯互通,支撐跨計劃、跨部門的查重、查新和統計分析,避免多頭分散和重復,立項信息要向全社會公開,有利于社會的監督。全省科技報告系統要把財政支持的科研活動形成的成果以技術報告的形式向全社會開放,實現科研成果共享,促進技術交流和科技資源有效積累,避免重復研究。完善價格政策,實現科技服務企業用水、用氣與工業企業同質同量同價。統籌科技服務業用地,年度土地供應適當增加科技服務業發展用地。各地收儲及依法收回的閑置土地、“退二進三”騰出的土地,可優先向科技服務業項目提供。對利用存量土地建設的科技服務業項目,在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下,依法加快辦理用地手續。鼓勵科技服務業在開發區內租賃使用標準廠房。引導和支持科技服務業項目節約集約用地。 

  (三)加大財稅支持。 

  積極發揮財政資金的杠桿作用,通過服務業發展引導資金、科技創新專項資金等專項資金吸引科技創業投資機構和金融機構等社會資金的投入。加大對科技服務企業的支持力度,將科技服務業科技創新作為吉林省科技創新專項資金的支持重點。對政府引導企業開展的科研項目,主要由企業提出需求、先行投入和組織研發,政府采用“后補助”及間接投入等方式給予支持,形成主要由市場決定技術創新項目和資金分配、評價成果的機制以及企業主導項目組織實施的機制。 

  貫徹落實減免稅政策。在一個納稅年度內,對符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。對從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入,免征增值稅;落實國家大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策,對符合條件的國家大學科技園、科技企業孵化器自用以及無償或者通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地,免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入,免征營業稅。對符合非營利組織條件的國家大學科技園、科技企業孵化器的收入,按照企業所得稅法及其實施條例和有關稅收政策規定享受企業所得稅優惠政策。檢驗檢測、知識產權等科技服務領域事業單位轉制為企業的,可按稅法規定享受有關稅收優惠政策。根據國家認定的高技術服務業范圍,加強高新技術企業認定管理,積極落實相關稅收優惠政策。 

  (四)拓寬資金渠道。 

  大力發展資本市場。拓展金融為科技創新服務的方式和途徑,引導金融機構綜合運用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等方式加大對科技型中小企業的信貸支持。鼓勵商業銀行設立科技分支機構,加強新型融資模式、服務手段、信貸產品、抵質押方式等的創新與推廣。完善知識產權價值評估制度,積極推進知識產權質押,拓寬科技服務業發展融資渠道。開展科技計劃項目擔保貸款和知識產權質押貸款等科技金融專業服務試點。支持設立多種形式的科技企業融資咨詢服務機構。鼓勵引導各類創業風險投資機構和信用擔保機構面向科技服務企業開展業務。鼓勵銀行、證券、保險、擔保、股權基金、信托、租賃、小額貸款公司等機構結成科技企業金融服務聯盟。大力發展科技企業融資服務中介機構,鼓勵設立增信、融資咨詢等專業機構。建立吉林省科技金融網上服務平臺。推動和支持省級(含)以上高新區、科技金融試點園區內的科技企業,特別是接受創業(風險)等各類股權投資基金投資的科技企業改制并進場開展股權、債權的轉讓和交易。 

  (五)加強人才培養。 

  建立高層次人才、智力引進的“綠色通道”。加強海外留學人員創業園建設,對進駐園區創業的海外人才在注冊資金、稅費、土地使用等方面給予多方面優惠。加強博士后工作站(創業基地)建設,使博士后工作站(創業基地)成為我省高新技術成果的“孵化器”和高層次科技創新人才的培養基地。開辟職稱評定綠色通道,對引進的高層次人才實行 “以考代評 ”以外的相關系列(專業)職稱特殊認定政策。引進人才在省外取得的專業技術資格或在國(境)外取得的與國內相對應的專業技術資格(含執業資格),經省級人力資源社會保障部門驗證核準后,即可視為其具備相應專業技術資格。加快推進領軍人才和創新團隊建設。以業績和能力為導向,推薦一批為我省經濟建設和產業發展作出突出貢獻的科技服務業人才參加省級專家評審。 

  (六)深化開放合作。 

   支持科技服務企業“走出去”,嘗試采用海外股權投資、債權投資、項目投資、海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓國際市場,積極推動省內企業利用國家外匯儲備資金并購國外科技型企業及研發機構。積極利用好長吉圖開發開放先導區先行先試的特殊政策,以東北亞區域國家和地區為重點開展科技服務平臺合作,建設好長春中俄科技園國際聯合研究中心、圖們江區域國際技術轉移中心、琿春國際技術轉移中心等國際科技合作基地,支持國際科技合作基地等服務機構開展技術、人才等方面的國際交流合作。利用好東北亞博覽會的經濟技術合作平臺,組織科技服務機構和企業積極拓展業務,建立國際合作交流大通道。 

  (七)推動示范應用。 

  選擇一批具有一定規模、創新性強、處于行業領軍地位的科技服務企業開展示范工作,充分發揮示范企業在技術創新和模式創新中的帶動作用。積極支持示范企業提升技術創新和模式創新能力,形成以示范企業為核心,中小企業協同發展的高技術服務企業集群。選擇2—3個基礎條件較好、科技服務需求較大的開發區,進行科技服務業產業集聚試點,打造出吉林特色鮮明、產業功能完善、區域布局合理的科技服務業集聚區,形成一批在國內具有一定競爭力和具有國際影響的科技服務業集群。


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